Через полторы недели после вторжения в Украину, не сумев взять Киев за три дня, Владимир Путин начал мирные переговоры – но так, будто подвергшаяся агрессии страна уже потерпела поражение. Представители Москвы, «ссылаясь на свои обязательства в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и другими нормами международного права», потребовали от Украины отказаться от Крыма, Донецкой и Луганской областей целиком, практически ликвидировать армию, а также отозвать все поданные с 2014 г. иски и отменить все санкции (включая западные).

Такие положения содержатся в проекте Договора об урегулировании ситуации на Украине и нейтралитете Украины, оказавшемся в распоряжении «Радио Свобода – Свободная Европа». Документ ей передал украинский источник, знакомый с ходом переговоров, которые начались 28 февраля в Беларуси; близкий к ним российский источник подтвердил его аутентичность. Проект был написан в Москве, датирован 7 марта 2022 г. и передан украинской делегации в этот день во время третьего раунда переговоров. Это первый известный документ, в котором Россия выдвигает условия для заключения мирного соглашения, отмечает «Радио Свобода».

Переговоры затем продолжались до мая в режиме видеоконференций и личных встреч в Турции. А 29 марта в Стамбуле стороны достигли прорыва – согласовали совместное коммюнике и 15 апреля подготовили последний вариант договора. В нем Россия, чью армию уже выгнали из-под Киева, существенно смягчила свою позицию.

Неизменным осталось одно – требование к Украине стать государством с постоянным нейтральным статусом, не состоящим в военных блоках, на территории которого запрещалось нахождение иностранного оружия и военных, «включая ракетные вооружения любого типа, вооруженные силы и формирования».

Но в изначальных требованиях Путин пытался не просто сделать Украину нейтральной страной (на что в Киеве в тот момент могли и согласиться), а «нейтрализовать ее как независимое государство», сказал «Радио Свобода» Эрик Кьярамелла, старший научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии, ознакомившись с проектом от 7 марта:

Проект договора предусматривает «разъединение» воюющих сторон после прекращения огня, при этом все украинские войска отводятся в места постоянной дислокации, а российские остаются на территории Украины «до выполнения всех обязательств по данному договору». Вся внешняя военная и военно-техническая помощь прекращается. Россия требовала оставить в Вооруженных силах Украины всего 50 тысяч человек (35 тысяч в сухопутных войсках, 5 тысяч – в ВВС и 10 тысяч – в ВМС), 300 танков, 400 артиллерийских орудий.

К 15 апреля, когда российские войска выгнали из Киевской области и ряда других регионов, о численности ВСУ уже велся торг. Россия предлагала 85 тысяч военнослужащих, 342 танка и 519 орудий, Украина – 250 тысяч (как до начала войны), 800 и 1900 соответственно. Об этом известно из публикаций The Wall Street Journal и The New York Times, которые ранее ознакомились с последним проектом договора.

Что касается территориальных претензий, то Украина должна была:

признать Республику Крым и город Севастополь неотъемлемой частью (субъектами) Российской Федерации;
признать независимость Донецкой и Луганской «народных республик», причем в административных границах Донецкой и Луганской областей;
восстановить разрушенную инфраструктуру «ДНР» и «ЛНР».

В проекте от 15 апреля вопрос о будущем сепаратистских регионов на востоке Украины уже вообще не поднимался, а обсуждать его предполагалось на личной встрече Путина и Владимира Зеленского. За Россией, правда, закреплялся захваченный в 2014 г. Крым. Но в Стамбульском коммюнике, с которым ознакомился журнал Foreign Affairs, одно из положений призывало стороны мирно разрешить спор вокруг Крыма в течение 10-15 лет. Предлагая переговоры о статусе полуострова, «Кремль неявно признавал», что тот не является «таким же регионом России, что и все остальные», на чем настаивал предыдущие восемь лет, отмечало издание.

Проект от 7 марта имеет еще одно «неявное признание» Кремля. Если во всех остальных случаях он требует отозвать иски и санкции за период с 2014 г., то в одном месте фигурирует другая дата: «отозвать поданные и заново не подавать заявления о признании юрисдикции Международного уголовного суда в отношении предполагаемых преступлений, совершенных на территории Украины с 2013 года». Противостояние украинцев с правительством Виктора Януковича на Майдане началось в ноябре 2013 г.; российские силовики помогали украинским подавлять выступления в конце 2013 – начале 2014 гг., считают в Киеве.

Также российские власти заявляют в проекте от 7 марта, что «все лица на территории Украины пользуются правами и свободами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека и других соответствующих международных документах, касающихся прав человека», поэтому Украина должна «неукоснительно соблюдать» эти документы и «принять эффективные меры к тому, чтобы не допустить возврата к политике и практике периода 2014 — 2022 годов».